西蜀文学网

您现在的位置: 首页 > 伤感文章 > 正文内容

PPP模式助推国家治理现代化学术争鸣www.hlmsw.cn,别对我撒谎第三季

来源:西蜀文学网   时间: 2021-04-05

  作者:西北师范大学社会发展与公共管理学院 张润君、蔡泽山

  正如克里斯托弗・胡德所言:“作为一门国家的艺术,公共管理可以定义为设计与提供公共服务和政府行政的具体工作。”随着服务型政府的发展,公共产品和公共服务的供给模式也历经了从政府包揽到政府购买、合作治理的发展演变。其中,公共部门与私人部门以伙伴关系充分协作的PPP(Public-Private Partnership,简称公私伙伴关系)模式是合作治理的主要形式。

  公共产品供给的新方式

  公私伙伴关系可以界定为政府和私人部门之间的多样化安排。其结果是部分或传统上由政府承担南京癫痫病看好的医院的公共活动由私人部门来承担。其实质是公共部门根据社会及民众对公共产品的需求,提出建设项目,通过招投标确立私人部门合作伙伴,私人部门负责项目的设计、建设、运营和维修。在市场化背景下,利用PPP模式提供公共产品,具有鲜明的时代特点。

  第一,双主体供给。表面看,PPP模式主要表现为政府购买私人部门的服务,但其并非市场一次性买卖(与政府采购有很大区别),它是由政府发起,公共部门与私营部门(或称民营部门)签订长期合约,私人部门管理生产和供给服务的全过程,公共部门根据私人部门提供的服务数量和质量分期支付。本质上,公共服务是在二者合作的前提下完成的。

  第二,“政”、小儿癫痫的中药治疗“企”分开。政府以公众的利益为基准,为社会提供充足和高效的服务,因而公共部门充当项目的发起人和管理人,同时又是标准的制定者;私人部门拥有资本、技术和管理等先进生产要素,是生产专家。二者在提高效率、追求企业自身利益的过程中实现社会福利的增进,各尽所长。

  第三,代理运行机制。PPP模式实行全面代理制。在公共产品的生产和供给过程中,私人部门广泛运用各种代理关系,从而实现充分利用优质资源;同时这种代理关系在投标书和合同中即加以明确,避免职责不明,有利于合作双方对合同的履行。

  第四,效率与公平兼顾。私人部门资本目标明确,效率是其不懈的追求。效率是公共产品供给的物癫娴病新的抗药是什么质基础,也是社会福利改进的前提。通过私人部门的参与,有限的公共资源得到充分使用,社会福利水平提高。在交易中,作为博弈一方的政府处于相对优势地位(其拥有公共项目资源),得到满意服务后才付费,维护了公众的利益。

  PPP模式对治理现代化的作用机理

  PPP模式以重塑政府、市场、民众等多元治理主体的基本关系为切入点,以摆正最大多数人民群众享受优质高效公共服务为出发点,以增强政府的合作、沟通、协商能力为着眼点,成为推进治理体系和治理能力现代化的重要助推器。PPP模式对治理现代化的作用机理主要体现在以下几个方面。

  第一,PPP模式有利于改进治哈尔滨中亚癫痫病医院,杨兆铁医生是这样说的理机制。

  传统治理是政府对于社会的治理,是自上而下的权力运行,是一种社会之上的能力,具有强制性、单一性。现代治理以社会与政府合作为基本原则,是政府、市场和人民群众共同解决公共事务的能力,是多向度的权力运行,是一种社会之中的能力,以社会对于权力的服从、认同为前提。PPP的本质是参与者缔造的一组契约的集合,以对各个供给主体之间的权利、责任和义务进行明确界定,对项目组织租金进行合理分割,从而促进各个项目参与者之间的相互合作。这组契约建立的基础是参与者之间的平等合作,契约结果则是保证平等合作内容的确定性,而平等性与确定性的最终目标是保证核心公共产品的有效提供。

推荐阅读
本类最新

© wx.lfzdz.com  西蜀文学网    版权所有  京ICP备12007688号